경제과학심의회의에 근무할 때 필자가 만든 ‘종합에너지수급전망’과 ‘종합에너지개발계획’.

  나는 경제과학심의회의에서 일하는 쪽을 택했다. 내가 처음 맡은 자리는 경제과학심의회의 사무국 상공정책담당관이었다. 처음에는 별정직 서기관으로 발령났지만, 특별전형시험을 치고 난 후 일반직 서기관으로 재발령이 났다.
 
  경제과학심의회의 산업담당 상임위원은 申鉉碻(신현확) 前(전) 부흥부 장관이었다. 그는 일제시대에 경성제대 법학과를 졸업하고 고등문관시험에 수석 합격, 일본 상공성 사무관으로 임명됐던 수재였다. 그는 광복 후 대구대학에서 교편을 잡고 있다가 상공부 공정과장으로 임명되어 戰後(전후) 산업재건에 이바지했다. 이후 상공부 광무국장·공업국장, 부흥부 차관, 외자청장을 거쳐 39세의 나이에 부흥부 장관을 지냈다.
 
  나는 신현확 위원 밑에서 공무원 훈련을 톡톡히 받았다. 박정희 대통령으로부터 경제개발계획을 추진하는 데 가장 중요한 에너지 계획을 세우라는 지시가 내려오자, 신 위원은 나에게 그 연구 책임을 맡겼다. 나는 지시를 받은 지 2년 만에 ‘종합에너지 수급계획과 개발정책’을 완성해 보고했다. 여기에는 제2차 경제개발계획서의 석탄·석유·전력 수급, 특히 수력·화력발전은 물론 원자력 발전계획까지 포함돼 있었다.
 
  박정희 대통령이 주무부처인 경제기획원이나 상공부가 아닌 경제과학심의회의에 종합에너지 계획을 작성하라는 지시를 한 것은 신현확 위원의 능력을 믿었기 때문이라고 생각한다.
 
  이 작업이 끝났을 때, 박동묘 경제과학심의회의 농림담당위원이 농림부 장관으로 임명됐다. 서울상대 선배이자 은사였던 그는 농림부 장관이 되자 나를 농림부로 불렀다.
 
  나는 1967년 3월 농림부 조사통계과장으로 임명됐다. 하지만 나를 부른 박동묘 장관은 3개월 후에 경질됐고, 金榮俊(김영준) 차관이 장관으로 승진했다. 신상에 불안을 느끼고 있던 차에 김영준 장관이 나를 불렀다. “박정희 대통령이 농어촌개발공사를 설립하려는데 설립 타당성과 설립방안을 起案(기안)해 브리핑 차트로 만들어 보라”는 지시였다.
 
  당시 박정희 대통령은 제1차 경제개발 5개년계획이 당초 목표인 7.1% 성장을 넘어서는 8.5% 성장을 달성하자 자신감을 갖고 ‘農工竝進(농공병진)’ 정책을 선포했다. 농어촌개발공사 설립은 그러한 의지의 표현이었다.
 
 
  朴正熙의 농촌개발 철학
 

농어민 소득증대 경진대회에서 사업보고를 받고 있는 박정희 대통령. 오른쪽에 차트봉을 잡고 있는 사람이 필자.

  농림부의 분위기는 農·水協(농·수협)이 있는데 따로 농어촌개발공사를 신설할 필요가 있겠느냐는 것이었다. 나는 경제과학심의회의에서 상공정책을 담당하고 있었기 때문에 장관의 지시에 쉽게 공감하고 기안을 했다.
 
  김영준 장관을 따라 청와대에 올라가 난생 처음 박정희 대통령께 직접 차트 브리핑을 했다. 다행히 “잘됐다”는 평가를 받았다. 농어촌개발공사는 연내에 설립을 끝마쳤다.
 
  농어촌개발공사를 설립한 후 농산물의 수집·저장·가공 사업을 위해서는 원료농산물의 집단재배가 필수적이었다. 이를 위해 그동안 실무진이 작성해 둔 농산물 주산단지 사업계획을 명칭과 내용을 보완하여 ‘농민소득증대 사업계획’이라는 이름으로 김영준 장관에게 보고했다. 김 장관은 바로 대통령에게 보고하자고 했다. 그래서 두 번째로 박정희 대통령 앞에서 브리핑을 하게 됐다.
 
  박정희 대통령은 지난번 농어촌개발공사 보고 때와는 달리, 우리 일행에게 “앉으라”고 한 후 자신의 농촌개발의 철학을 설명했다. 박 대통령은 ▲이 사업은 농민뿐만 아니라 어민도 포함하여 농어민 소득증대사업으로 할 것 ▲사업 규모를 키우기 위해 농림부 재원에 국한하지 말고 경제기획원·재무부·상공부 등 경제부처는 물론, 보건사회부·내무부 등 非(비) 경제 부처도 같이 참여하도록 할 것 ▲각각의 사업계획에 참여하는 농어민에게 반드시 일정부분 자기부담을 시킬 것 ▲이를 ‘농어민 소득증대 특별사업(농특사업)’이라고 부르고 지구마다 코드 넘버를 부여해 ‘코드 넘버 몇 번 사업의 진도’ 하면 모두가 쉽게 알 수 있게 하라는 등의 상세한 지시를 내렸다.
 
  이는 농림부 장관이나 다른 간부들도 생각하지 못한 것이었다. 박 대통령은 “농어민들이 자금수요가 많을 터인데 농·수협의 자금은 한도가 있으니 시중은행의 돈을 빌려 쓰게 하고 시중은행 자금과 농·수협 자금 간의 금리 차이는 내무부 특별교부금을 사용해 메우라”는 지시까지 했다. 이는 농어촌 개발에 恨(한)이 맺힌 분이 아니고는 도저히 생각할 수 없는 꿈과 애정이 담긴 지시였다고 생각한다.
 
 
  農特사업 시동
 
  농특사업은 내무부와 시·도지사, 시장·군수가 책임을 지고, 농림부는 계획과 지도 및 평가를 하는 것으로 업무분담을 하고 추진됐다. 농특사업의 총사령관은 박정희 대통령 자신이었다. 박 대통령은 농특사업을 이 나라 농어촌을 잘살게 만들 기본계획으로 여기고 2주에 1회씩 바쁜 일정을 쪼개어 반드시 보고를 받고 지도했다.
 
  박 대통령의 지도에 따라 농특사업은 시장에 내다팔 수 있는 換金(환금)작물을 주로 선택했다. 겨울철에 새파란 상추를 먹을 수 있게 비닐하우스 농업을 권장하고, 양송이를 재배해 수출했다. 키가 크던 감귤나무의 종자를 현재 제주도의 감귤나무처럼 키가 작은 귤나무로 개량했다. 바닷가 바위에 붙은 굴을 따다 먹던 것을 청정 바다 가운데 뗏목을 띄우는 것처럼 망을 짜서 연승식으로 굴을 양식하도록 했다.
 
  농특사업 초기만 해도 반신반의하던 농민들은 1년이 지나자 너도나도 참가를 희망하기 시작했다.
 
  농특사업 2차년도인 1969년 10월, 나는 각 시·군의 경쟁을 불러일으키기 위해 전국농특사업경진대회를 개최했다. 가장 성공한 농가로 선정된 河四容(하사용)씨가 단상에 올라왔다. 그는 “머슴살이 7년 동안 한푼 안 쓰고 모은 돈으로 불모지 200평을 사가지고 충북 청원군에서 비닐하우스를 한 것이 성공하여 큰 돈을 벌었다”면서 “대통령 각하, 감사합니다”를 연발했다.
 
  致辭(치사)를 하기 위해 단상에 오른 박정희 대통령은 눈물을 닦으면서 미리 준비한 원고를 치우고 즉석 연설을 했다. “저렇게 가난한 사람도 열심히 하니까 성공하지 않았느냐. 누구나 하면 된다”는 내용이었다. 후일 외국에 ‘Can do spirit’로 알려진 ‘하면 된다’는 철학은 이때 처음으로 제창된 것이다.
 
  1969년 2월 趙始衡(조시형) 농림부 장관은 나를 국장급인 농업개발관으로 승진시켰다. 농특사업 중간보고를 위해 조 장관을 수행해 청와대로 올라갔다. 박 대통령이 나오자 조 장관은 “각하, 고 과장을 국장으로 승진시켰습니다”라면서 내게 “고 국장, 인사 드려”라고 지시했다.
 
  박 대통령은 만면에 웃음을 띠고 “임자, 벌써 국장 됐어?”라며 손을 꼭 잡아 주었다. 어떤 아버지가 자식의 승진을 이보다 더 기뻐할 수 있을까?
 
 
  새마을운동의 태동
 

박정희 대통령이 작성한 ‘새마을운동의 개념과 추진방법’.

  농특사업이 농촌마다 활기를 띠고 있는 가운데 1970년 시멘트가 과잉 생산됐다. 박정희 대통령은 시멘트업계의 요청을 해결할 겸 이 시멘트를 받아 전국의 3만4000개 마을에 시멘트 200포와 철근 0.5t씩을 나누어 주도록 했다.
 
  내무부는 공동우물 파기, 마을 길 넓히기, 교량 가설, 공동빨래터 만들기, 지붕개량 등 10개의 시범사업을 예시하고 마을의 자율적인 결정에 따라 사용하도록 지도했다. 1년 후 평가교수단이 사업 결과를 평가했다.
 
  1만8000여 개 마을에서는 정부의 지원을 유용하게 사용해 마을이 몰라보게 발전했다. 나머지 마을에서는 정부 지원을 집마다 나눠 가지고 자기집 부엌을 고치는 등 의미 없이 써버리고 말았다. 대개 젊은 지도자가 있는 마을은 성공했다.
 
  그 다음해부터는 기존의 지원을 성공적으로 사용한 마을만 추가 지원했다. 마을을 자립마을·자조마을·기초마을 등으로 나누어 지원에 차별을 두니, 마을 간에 경쟁이 붙었다.
 
  제2차 5개년계획이 완료되는 1971년 농특사업 제1차 계획도 완료됐다. 농특사업에 참여한 농·어가는 戶當(호당)소득이 도시근로자 가구소득을 초과하는 성과를 거두었다.
 
  박정희 대통령은 1972년부터 농림부의 농특사업과 내무부의 새마을가꾸기사업을 새마을소득증대사업으로 통합하여 추진하도록 했다. 1972년 4월 26일 박정희 대통령은 ‘새마을운동의 개념과 추진방법’을 A4용지 18장 분량으로 정리해 하달했다.
 
  “새마을운동의 원리는 근면, 자조, 협동이다. 스스로 부지런해야 하고 남에게 의타하지 않고 자력으로 일을 해 나가야 하고 협동정신을 함양해야 한다. 물건은 1+1=2이지만 사람의 힘은 1+1=2+α다. 이 α는 0일 수도 있고 마음이 맞지 않는 사람을 같이 놓으면 마이너스, 즉 負(부)가 될 수도 있다. 대개는 사람은 둘이 힘을 합하면 두 사람분보다 몇 배나 큰 일을 해내는 것이다. 이 α는 무한히 클 수도 있다.
 
  이와 같은 행동원리를 기초로 새마을운동은, 첫째 잘살기 운동이다. 금강산도 식후경이라고 먹고살 수 있어야 문화생활도 할 수 있다. 소득증대에 초점을 두어야 한다.
 
  둘째, 새마을운동은 참여 농어민이 스스로 하는 운동이다. 정부는 앞에서 끌지 말고 뒤에서 농어민이 필요하다고 할 때 뒷받침만 해 주면 된다.
 
  셋째, 지도자를 잘 선출해야 한다. 솔선수범하고 의지가 강한 젊은 지도자를 마을사람들이 직접 선출해서 지도자를 중심으로 일사불란하게 이끌어 나가도록 해야 한다.”
 
 
  농민 정신무장운동
 
  새마을운동을 농어민 등 전 국민에게 傳播(전파)하기 위해서는 교육자가 필요했다. 정부에서는 가나안농군학교의 金容基(김용기) 교장에게 새마을 지도자교육을 담당해 줄 것을 요청했다. 막사이사이賞(상)을 수상한 저명한 농민운동가인 김용기 교장은 “정부가 앞장서서 지도하는 농민운동은 성공하기 어렵다”면서 거부했다.
 
  이때 나타난 사람이 농림부에서 천거한 金準(김준)씨였다. 농협대 교수를 지낸 그는 제자들이 졸업 후 농촌으로 돌아갈 생각은 하지 않고 서울에서 취직자리만 찾고 다니는 것을 못마땅하게 여기고, 교수를 그만둔 후 개척농장을 개간했던 인물이었다. 하지만 농장에서 소기의 성과가 나지 않자 농협에 취직, 그무렵 郡(군)조합 차장으로 일하고 있었다.
 
  박정희 대통령은 김준씨를 면접한 후, 바로 농협대학 연수원에 독농가연수원(후일 새마을연수원)을 개설해 새마을교육을 시작하게 했다. 박 대통령은 교육이 잘되고 있는지 알기 위해 연수원을 방문했다. 박 대통령은 학생들이 눈치채지 않도록 교실 맨 뒷자리에 앉아 강의를 다 들은 후, 교육환경 개선을 위해 여러 가지 지시를 했다. 그는 새마을연수원의 실질적인 교장이었다.
 
  김준 원장의 농어민 교육철학은 “콩 심은 데 콩 나고 팥 심은 데 팥 난다”는 것이었다. 이는 박정희 대통령의 철학과 정확히 일치했다.
 
  1973년 내가 청와대 경제담당비서관으로 일하고 있을 때였다. 당직을 하고 있는데, 박정희 대통령이 당직실에 들렀다. 박 대통령은 “고 비서관이 오늘 당직인가. 요즘 우리나라 농촌이 좀 움직이는 것 같소?”라고 물었다.
 
  당시 나는 경제기획원과 재무부를 담당하고 있었지만, 박 대통령은 나를 보자 농촌개발이 생각난 것 같았다. 나는 “예. 농특사업지구를 중심으로 농촌이 활발히 움직이는 것 같습니다”라고 대답했다.
 
  박 대통령은 다시 “다른 나라도 이와 같은 농촌운동을 하는가?”라고 물었다. 나는 이스라엘의 모샤브·키부츠운동, 덴마크의 그룬트비히, 일본의 ‘아타라시이 무라 쓰쿠리 운동’ 등에 대해 말씀 드렸다. 박 대통령은 “그게 새마을 만들기 운동 아니냐?”라고 말씀하신 후 자리를 떴다.
 
  그로부터 약 1개월 후 박 대통령은 光州(광주)에서 ‘새마을운동 선포식’을 대대적으로 가진 후, 새마을 정신교육장소를 수원의 새 건물로 옮겨 지도급 인사들부터 1주일씩 합숙훈련을 하도록 했다. 이렇게 해서 농촌에서 불기 시작한 새마을운동은 도시로, 학교로, 직장으로 확산되어 나갔다.
 
 
  10월유신이 나온 이유
 

박정희 대통령이 지방시찰 중 시골 아낙과 이야기를 나누고 있다.